从理事会模式的特点不难发现，理事会管办分离模式并没有触及公立医院产权的根本问题，而是设立医院管理中心来负责之前由政府负责的内部管理职责，医院的产权仍旧归于与政府。在一定程度上来说，理事会模式是一种不彻底改革模式，属于改革的中间阶段。相对来说，董事会模式直接确定了公立医院的产权归属与董事，解决了公立医院监管与兴办不分的问题。

    所以，依据两种模式的特点，建议公立医院管办分离采用两步走的改革模式。第一步，政府剥离公立医院内部管理权限，下放给第三方成立的医院管理中心，医院的产权归属不变，即完成理事会改革模式；第二步，在理事会改革模式的基础上，尝试将公立医院的产权以股份的形式向社会资本转让，逐步确立公立医院独立法人的地位。

    8.1 这种改革模式的原因

    8.1.1 温和地改革有利于公立医院的改革和稳定 “两步走”的温和改革模式可以减少直接改变医院产权所带来的阻力 ......